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业内人士透露，临近年底，内蒙古地区煤矿停产、减产范围不断扩大，煤企以销定产，对后市持谨慎态度，预计至春节前夕，内蒙古地区价格将以企稳为主。秦皇岛煤炭网价格中心黄龙生强调称。

随着春节的来临和冬季降雪对煤炭生产影响的加剧，鄂尔多斯地区煤矿停产、减产现象开始蔓延，而环渤海地区经过长达近3个月的煤价飙涨后，各煤企对后市预期均持谨慎态度，以销定产，降低库存，规避降价风险。上述人士表示，近期内蒙古鄂尔多斯地区，民用煤和工业用煤的块煤销售呈现疲弱态势，甚至出现价格微幅下调局面，而作为电煤的粉煤销售情况尚可，受环渤海地区煤价上涨的拉动作用，该地区粉煤价格小幅上升。据秦煤网内蒙古煤价中心统计数据显示，近期鄂尔多斯地区，粉煤价格上调5元/吨左右，煤企均以销定产，库存基本为零。而块煤价格受销售疲弱影响，下调10元/吨，库存压力较大。鄂尔多斯某煤企工作人员表示：很多煤矿都已经放假停产了，目前粉煤销售状况尚可，基本处于车等煤的状态中，各煤企均以销定产，保持零库存，为停产放假做准备

正是基于煤炭洗选加工的重要性，开滦集团在2008年下半年工作会议上，将落实大精煤战略提上议事日程。施行集约化、专业化管理有利于提升管理精细化水平，便于合理配置技术、设备、人员，降低经营成本。国内煤炭产能较为充足，煤炭价格很难再现持续上涨2011年之前，煤炭行业固定资产投资年增速长期保持在20%以上，即便2012年以来煤炭市场急剧降温，2012年和2013年111月份，煤炭行业固定资产投资同比仍然分别增长了7.7%和1.1%。

出口额同比增长8.3%，仅高于2009年和2012年，明显低于2002年以来多数年份超过20%的增幅。上半年三省区合计完成原煤产量11.45亿吨，同比下降4.1%，与全国原煤产量降幅基本一致。2011年之前，煤炭行业固定资产投资年增速长期保持在20%以上，即便2012年以来煤炭市场急剧降温，2012年和2013年111月份，煤炭行业固定资产投资同比仍然分别增长了7.7%和1.1%。据中国煤炭工业协会数据，上半年全国累计完成原煤产量18.33亿吨，同比下降4.5%。

展望2014年，中国经济发展形势仍将是决定煤炭需求的基础。而煤炭行业投资很大一部分集中在两个方面，一是大型煤炭企业的新建矿井，二是大型煤炭企业在兼并重组中小煤炭企业之后，进行的扩能和技改投资。

另外，2014年煤炭进出口政策或将有所调整，煤炭出口管理可能有所放松，煤炭市场化程度因此或进一步提高。其他行业用煤方面，受落后产能淘汰力度不断加大，单位能耗不断下降影响，预计这些行业煤炭需求增幅将普遍低于产量增幅。另外，除了既有产能之外，还有新增煤炭产能等待投产。由于雾霾已经覆盖大半个中国，大气环境引发的关注日益增多，新一年，碳税和环境税或将再度引发各界热议，其启动实施步伐或许将加快。

炼焦煤和动力煤期货接连上市，意味着煤炭现货市场开始与期货市场协同发展，煤炭市场化程度进一步提高。陕西完成原煤产量4.45亿吨，同比增长6.9%，增幅较上半年扩大2.3个百分点。煤炭产量同比基本持平2013年，全国原煤产量前低后高，全年同比基本持平。今年5月份，有关部门拿出《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见，但由于存在限制煤炭进口之嫌，遭到用煤企业和贸易商激烈反对，最终不了了之。

同时，我国煤炭进口也不大可能显著下降。在既有煤炭产能充足的情况下，国内原煤产量势必会逐步回升。

一方面是市场化程度不断提高，另一方面，为了促进煤炭行业平稳健康发展，进而促进经济平稳发展，政府坚持对煤炭行业进行调控。受需求季节性变化、煤炭行业相关政策调整、节能环保力度加大以及国内外煤市相互作用等因素影响，2014年国内煤价有望整体呈现振荡走势。

煤炭价格整体先抑后扬通过前面分析，我们不难发现，2013年国内煤炭需求实现了恢复性增长，而国内原煤产量同比基本持平，煤炭供求宽松形势理应有所转变。煤炭需求或继续小幅增长2013年下半年，在多方共同努力下，中国经济实现了平稳回升，煤炭需求也出现了恢复性增长。不可否认，煤炭市场化程度不断提高是大势所趋。110月份，来自印尼、澳大利亚、俄罗斯、朝鲜和加拿大的煤炭进口量均实现了较大幅度增长，而来自其他几个国家的煤炭进口量则出现不同程度下降。111月份，三省区合计完成原煤产量约22.16亿吨，同比下降约1.3%，较上半年收窄2.8个百分点。2012年以来，随着煤炭市场供需形势快速转变，煤炭资源税改革时机相对成熟。

8、9月份之后，受原煤产量回落、煤炭需求形势好转、国际煤价回升等多重因素影响，市场观望氛围逐步扭转，炼焦煤、喷吹煤、动力煤、化工煤（主要是无烟块煤）价格逐步止跌回升。进入下半年，特别是9月份之后，在经济企稳回升、国际煤价快速反弹、下游用户加大补库力度等多重因素作用下，国内煤价逐步止跌回升，煤炭市场开始好转，煤炭产量也开始逐步回升，全国原煤产量累计同比降幅不断收窄。

山西完成原煤产量约8.67亿吨，同比增长约4.5%，增幅较上半年扩大3.5个百分点。事实上，即便国内外煤价出现较大幅度上涨，我国煤炭产能会很快释放，从而填补需求缺口，煤炭进口量也难以保持较快增长势头。

如果最大的煤炭进口国中国煤炭进口量显著下降，那么其结果必是国内煤价回升，国际煤价将进一步回落，最终受价差影响，我国煤炭进口还会再度回升。2013年，煤炭行业和市场就是在以上政策环境和市场环境中发展变化。

其次，2012年以来国内外煤价持续下滑，全球煤炭行业投资普遍降温，新产能增长放缓。经济结构的调整变化，投资和出口增速逐步回落，从根本上决定了火电、粗钢、水泥等能源原材料需求的放缓趋势。因此，从经济发展形势来看，2014年煤炭需求具备继续小幅增长的基础。非炼焦煤进口量合计约为22380万吨，同比增加1600万吨左右，增长约7.8%。

从三大煤炭主产省区来看，上半年内蒙古完成原煤产量4.53亿吨，同比大幅下降12.4%。因此，综合来看，预计2014年我国煤炭进口量或将与2013年基本持平。

但是，由于煤炭进口保持较快增长，下游用户，特别是电厂用户持续去库存，国内市场买方持续处于观望态势，即便产量下降，也未能很快扭转市场观望心理，煤价长期弱势运行。与此同时，我国煤炭出口继续萎缩，111月，我国累计出口各类煤炭694万吨，同比下降18%。

在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。110月份来自以上九个国家的煤炭进口量占进口总量的比重达到98.6%，其中，又以印尼和澳大利亚占比最大，分别达到44.1%和20.8%。

从三大煤炭主产省区来看，111月份，内蒙古完成原煤产量9.35亿吨，同比下降9.5%，降幅较上半年收窄2.9个百分点。煤炭进口或变化不大2013年我国煤炭进口总量或将超过3.2亿吨，同比增幅约为11%。另一方面，宏观政策将努力保障经济增速达到7%以上。8月，海关总署发布公告，自2013年8月30日起，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。

2014年煤炭需求有望继续小幅增长，但由于国内煤炭产能较为充足，煤炭价格很难再现持续上涨。12月6日，国家发改委公布《煤炭经营监管办法（修订稿）》，并公开征求意见，目的除了适应《煤炭法》的修改而调整部分内容之外，更是为了进一步明确政府和市场的关系，对政府和市场进行重新定位。

不难看出，中央政策方向是一边清理收费基金，一边推进资源税改，促进资源税改革平稳过渡。3月22日，炼焦煤期货合约开始在大连商品交易所[微博]上市交易，9月26日，动力煤期货合约正式在郑州商品交易所上市交易。

一是煤炭资源税征收方式改革有望启动。正因为国内外煤炭市场关联度不断提高，日趋一体化，2014年我国煤炭进口既难以继续保持较快增长势头，又不大可能出现明显下降。